在新中國７０華誕來臨之際，慶祝中華人民共和國成立７０周年活動新聞中心舉行系列新聞發布會，回顧７０年來中國取得的歷史性成就、發生的歷史性變革。

２０１９年９月２４日上午，國家發展和改革委員會副主任、國家統計局局長寧吉喆，財政部部長劉昆，中國人民銀行行長易綱介紹以新發展理念為引領，推進中國經濟平穩健康可持續發展，并回答記者提問。以下為易綱行長發言全文。

中國人民銀行行長　易綱：

記者朋友們：大家好！再過一周，我們將舉國歡慶新中國７０華誕。７０年來，我們偉大祖國欣欣向榮，即將全面建成小康社會。金融業同樣欣欣向榮，伴隨著國家的改革開放，和十八大以來推動高質量發展，取得了歷史性成就。

一是基本建成了與中國特色社會主義相適應的現代金融市場體系。新中國成立后，我們白手起家，迅速建立了一個穩定可信的法定貨幣制度。改革開放４０年，金融業迎來大發展大繁榮時期，逐步形成了覆蓋銀行、證券、保險、基金、期貨等領域，種類齊全、競爭充分的金融市場體系。目前，我們有４５００多家銀行業金融機構，１３０多家證券公司，２３０家保險公司。金融業總資產３００萬億元，其中銀行業２６８萬億，規模居全球第一。另外，債券、股票、保險市場也都成為全球第二大市場。外匯儲備余額３．１萬億美元，多年來居全球第一。

二是基本建成了以服務實體經濟為目標、便民利民的金融服務體系。新中國成立７０年來，我國金融服務不斷豐富，存款貸款、支付清算、理財投資、信息查詢等基礎金融服務的便利性和普惠性走在了世界前列。金融市場的登記、托管、清算、結算、征信、評級體系基本健全，金融基礎設施不斷完善。黨的十八大以來，我們堅持以服務供給側結構性改革為主線，持續改善民營和小微企業融資服務。２０１９年８月末，普惠金融口徑的小微企業貸款余額１１萬億元，同比增長２３％；民營企業貸款余額４５萬億元，同比增長６．７％，企業綜合融資成本比２０１８年平均水平下降超過１個百分點。

三是基本建立了有效維護金融穩定的金融監管體系。我們堅持以改革的方式化解金融風險，持續提升金融體系健康性。１９９８年亞洲金融危機以后，我們堅決對大型商業銀行實施市場化改革重組，有效處置了農村信用社風險，促進各類金融業態規范發展。目前銀行業不良率為１．９９％，資本充足率為１４％，撥備覆蓋率為１８０％。我們不斷健全金融法律體系和風險處置制度建設，不斷優化金融監管體系，提升金融監管的專業性和有效性。金融法治建設不斷完善。目前形成了國務院金融穩定發展委員會統籌抓總，一行、兩會、一局和地方分工負責的金融監管框架。黨的十八大以來，特別是２０１８年以來，打好防范化解金融風險攻堅戰取得了積極成效，依法依規穩妥處置重點領域的金融風險，金融風險整體呈現收斂可控的局面，市場預期發生了積極變化。

四是基本形成了一套有效的金融調控體系。在新中國發展的不同歷史階段，金融調控始終努力保持人民幣幣值穩定，守護好老百姓的錢袋子。改革開放以來，我們不斷完善貨幣政策調控框架，適應社會主義市場經濟的需要，重點推動調控機制從以直接調控為主向以間接調控為主轉變。創新完善公開市場業務操作、存款準備金率、再貸款、再貼現等貨幣政策工具體系，持續推進利率市場化改革。建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，注重逆周期調節。

五是基本確立了面向全球、平等競爭的對外開放體系。目前銀行、證券、保險業的市場準入已經大幅放開，明年將全面放開股比限制。目前外資銀行在華機構有９８９家，外資證券公司１３家，外資保險公司５７家。人民幣匯率主要由市場供求決定，１９９４年以來，人民幣名義有效匯率和實際有效匯率都有明顯升值。資本項目可兌換和部分可兌換的項目超過９０％。２０１６年，人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，人民幣的計價結算、交易和儲備功能有了明顯增強。近年來，中國扮演負責任角色，積極參與國際交流與合作，提升發展中國家在國際經濟金融治理中的話語權和代表性。

展望未來，我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，金融改革發展穩定將再創新的輝煌。謝謝。

記者：請問易綱行長，我們關注到近期歐洲央行重啟了ＱＥ，美聯儲也開啟了年內第二次降息，全球主要經濟體貨幣政策都是趨于寬松的，考慮到目前國內經濟形勢，中國有必要跟進降息嗎？貨幣經濟取向是否會進行調整？謝謝。

易綱：感謝記者朋友的問題。正像你說的，美國、歐央行和日本央行以及許多發展中國家的央行，最近貨幣政策的取向，一個是降息，一個是重啟ＱＥ。在這種背景下，中國貨幣的取向是什么？大家知道，中國是一個大型的經濟體，我們貨幣政策主要是服務國內經濟，所以我們決定貨幣政策也主要是以我為主，考慮國內的經濟形勢和物價走勢來進行預調和微調。中國的經濟目前還是在合理區間，物價方面也處于一個比較溫和的區間。在轉型升級中我們遇到一些結構性的問題，主要是通過供給側結構性改革來解決。

綜合分析中國國內的形勢和國際背景，我們認為中國的貨幣政策應當保持定力，堅持穩健的取向。既要穩當前，也就是說要加強逆周期調節，保持我們的廣義貨幣Ｍ２和社會融資規模的增長速度和名義ＧＤＰ的增長速度大體上相當、大體上匹配，堅決不搞“大水漫灌”。同時我們也要注意保持我們杠桿率的穩定，使得整個社會的債務水平處于可持續的水平。同時，我們也要考慮到長遠，也就是說要加大結構調整的力度，下大力氣疏通貨幣政策的傳導機制，以改革的方式降低企業的融資成本，推動經濟高質量發展。

如果你要看全球，包括美、歐、日發達國家的貨幣政策和發展中國家的貨幣政策在未來幾年的取向，我有這樣一個判斷，就是向前看，再過幾年，如果哪個國家，特別是哪個主要經濟體還保持正常的貨幣政策，那么這樣的經濟體應當是全球經濟的亮點，也應該是市場所羨慕的地方。謝謝。

記者：回顧７０年，隨著經濟的發展，人民幣的發行量大幅度增加，國際化水平也大大提高了，這幾年人民銀行對于數字貨幣進行了援助，在世界上有一些猜測，人民銀行會快發行數字貨幣，請問目前有沒有發行數字貨幣的具體計劃？

易綱：關于數字貨幣，我想說幾點。

第一，人民銀行從２０１４年就開始研究數字貨幣，我們有一個數字貨幣研究所，有一個專門的團隊，目前取得了積極進展。我們把央行的數字貨幣和電子支付工具結合起來，所以叫做數字貨幣和電子支付這樣一個一攬子的計劃。

第二，將來數字貨幣和電子支付的目標是什么呢？目標是替代一部分Ｍ０，也就是說替代一部分現金，它不是說去替代Ｍ１或者廣義貨幣Ｍ２。

第三，我們數字貨幣將來的框架是中央銀行和商業銀行雙層運行體系，不改變現在的貨幣投放路徑和體系，這樣就充分調動了市場的積極性。

第四，我們會堅持中心化管理，在研發工作上不預設技術路線，可以在市場上公平競爭選優，既可以考慮區塊鏈技術，也可采取在現有的電子支付基礎上演變出來的新技術，充分調動市場的積極性和創造性，我們也設立了和市場機構激勵相容的機制。至于你問到什么時候能夠推出來，我們現在沒有時間表，我覺得還會有一系列的研究、測試、試點、評估和風險防范，特別是數字貨幣如果跨境使用，這里面還有反洗錢、反恐融資、反避稅天堂和“知道你的客戶”等一系列的監管要求。謝謝。

記者：去年１１月習近平總書記在民營企業座談會上提出，要解決民營企業融資難融資貴問題，央行隨后提出“三支箭”的思路，請問一年來解決民營企業，包括小微企業融資難融資貴問題成效如何？下一步將采取哪些措施？謝謝。

易綱：我們用“三支箭”解決民營企業和小微企業融資難融資貴問題取得了比較好的效果。“三支箭”指的是什么呢？第一支是銀行貸款，第二支是市場發債，第三支是股權融資，在這三方面同時發力支持民營企業和小微企業。人民銀行會同有關部門發揮“幾家抬”合力，央行、財政、監管、地方、金融機構的積極性都調動起來了，同時在宏觀政策上我們也用降準、定向降準、再貸款、再貼現等貨幣政策工具引導金融機構給小微企業和民營企業貸款，收到了比較好的效果。今年看，民營企業的貸款增長較快。

支持民企發債也收到了比較明顯的效果。我們支持６６家民營企業發債４８８億元，同時通過這些支持撬動了幾千億元的民企發債，有金融機構還有地方政府也仿照這種辦法，用融資工具支持的方式分擔風險，使得民營企業債券的發行不僅僅能夠發得出去，而且在發行利率上有所降低。到今年８月末，普惠金融小微貸款余額是１１萬億元，增長２３％，增長的幅度比去年末高８個百分點。我們可以看一看貸款覆蓋的面有多大，有多少小微企業、民營企業得到了貸款？在我們看到的數字中，目前有２５００多萬戶民營小微經營主體得到了貸款。這樣有力地支持了就業、創業和整個經濟的平穩運行。我們也非常注意小微企業和民營企業的融資成本，今年觀察下來，綜合融資成本是有明顯下降的。下一步人民銀行將會同有關部門一起，繼續把這“三支箭”用得更好。謝謝。

記者：請問易綱行長，去年有３０多家銀行沒有按時發表２０１８年年報，其中３個銀行已受到相關部門的幫助，您認為將來會有更多銀行需要紓困嗎？央行有哪些手段可以對待這些問題？

易綱：你提到了中國目前一些城市商業銀行，有些還是上市公司，他們推遲發年報，遇到一些風險。大家知道，我們現在正在進行防范和化解金融風險的三年攻堅戰，今年是第二年，第二年是攻堅克難，要化解很多金融風險。總體來講，你提到的問題，比如一些中小銀行年報推遲，現在這些年報也陸續發出來了，并且采取不同的方式來化解這些風險。人民銀行和銀保監會在今年５月嚴格依法接管了包商銀行，接管后，５００多萬儲戶、２０多萬理財產品的投資者，還有絕大多數對公業務的存款者都得到了完全的保障。整個處置目前是平穩的，銀行照常營業，井井有條，存取款都是非常自由的。

另外你也提到，可能還有一些銀行，比如媒體報道的錦州銀行目前也找到了戰略投資者，新的戰略投資者進去后要對錦州銀行按照市場化方式來化解風險。一些縣域的農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行，也在積極地增資擴股，把他們經營的模式轉到為當地社區服務。前些年有些銀行盲目擴張，而且做跨區、跨省同業業務，使得他們服務的焦點跑到區外、跑到一些風險高的項目上了。我們主張在化解風險的過程中，要求中小金融機構聚焦為實體經濟服務、聚焦為民營企業和小微企業服務，轉向當地，使業務是可持續的，風險也可以得到化解。

總的原則是，針對目前出現的這些風險，要用市場化、法治化的方法來嚴格依法化解。市場化、法治化意味著什么呢？意味著首先你這個機構要負責任，機構負責的主責在誰呢？在股東，股東要負責。同時，大的債權人要有一些風險識別的能力，同時也要求地方政府負起責任來，監管部門和人民銀行也要各負其責進行化解風險。按照市場化、法治化的思路，股東負什么責、機構負什么責，責任是清晰的。在這個過程中，我們特別注重保護普通存款人的權益，特別注重保護普通理財人的權益。

從目前進行的這一段時間來看，整體風險都在收斂，大家信心在增強，整個銀行間同業的風險溢價在逐步收斂。按照這個思路來化解，我覺得我們可以讓風險逐步收斂，而且在整個銀行業的發展史中，這段化解過程會在今后銀行發展的方向、股東的責任、服務當地、服務實體經濟、服務小微企業等方面都樹立一個典型。謝謝。

記者：最近經濟下行壓力有所加大的情況下，央行會不會進一步考慮降息降準，或者允許匯率有一定的貶值來維持經濟的穩定？另外您覺得這個政策空間是不是也會受到債務、房地產的風險或者通脹預期的制約？謝謝。

易綱：目前全世界的經濟確實有下行的壓力，大家最近看了中國的經濟數據，也有一些下行。但是我們的總體判斷是中國目前的經濟還是運行在合理的區間，這是第一個判斷。第二個判斷就是，目前中國在宏觀經濟政策，特別是財政政策、貨幣政策上，應對下行壓力的空間還是比較大的。大家知道，以貨幣政策為例，我們目前的利率水平應當是一個適度的利率水平，法定存款準備金率的水平應當說也是為今后的宏觀政策調整留有充足的空間。

但是我要說的一點就是，我們并不急于像其他一些國家央行所做的那樣，有一些比較大的降息和量化寬松的政策。我們的判斷是，中國的貨幣政策還是要保持穩健的取向，要保持這個定力。同時，客觀分析來看，我們不管是在貨幣政策工具上，在宏觀審慎政策工具上，還是在其他的方面，我們的空間確實都是比較大。也就是像我剛才所說的，我認為在這個過程中，大家都擔心如果真的出現經濟下行，主要發達國家的貨幣政策工具用完了，比如說他們已經接近零利率了，甚至實行負利率政策，我認為我們應該在整個貨幣政策操作的過程中，珍惜正常的貨幣政策的空間，使得我們能夠在這個正常的貨幣政策的空間中盡量長地延續正常的貨幣政策，這樣對整個經濟的可持續發展和老百姓的福祉是有利的。謝謝。