甘肅金融控股集團有限公司是甘肅國有金融資本投資、融資和管理中心，2016年成立以來，圍繞省委省政府脫貧攻堅和產業興省等重大戰略部署，全面落實金融服務實體經濟本質要求，以政府性融資擔保為使命，綜合運用證券、投資、基金、征信、融資租賃和要素市場等金融手段，引導金融活水流向中小微企業和“三農”領域。

為有效緩解中小微企業和“三農”融資難融資貴問題，2018年甘肅金融控股集團有限公司發起設立了甘肅金控融資擔保集團股份有限公司，承擔省級政府性融資擔保機構職能，出資43.5億元與市州政府合資設立了13家市級擔保機構，實現了政府性融資擔保業務縣域全覆蓋。甘肅金控擔保集團目前注冊資本金100億元，西北第一、全國前列，擁有AAA最高主體信用評級，自2018年起連續三年榮獲“省長金融獎”，三年來，甘肅金控擔保集團聚焦1000億元特色產業發展工程貸款和1000億元中小微企業專項貸款，履職扛責，擔當實干，累計為近5000戶企業提供擔保500多億元，降費讓利3億多元，帶動約88萬農戶就業增收，重點支持的6戶民營企業榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號、6戶民營企業負責人榮獲“全國脫貧攻堅先進個人”稱號。

揚帆起航 攻堅克難建體系

甘肅是全國脫貧攻堅任務最艱巨的省份之一，打好打贏脫貧攻堅戰，是甘肅與全國一道全面建成小康社會最硬的任務。而產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。2018年，我省實施特色產業發展工程貸款，重點支持龍頭企業，以龍頭企業帶合作社、合作社帶農戶的方式推動產業發展，壯大縣域經濟，增加農民收入。

但由于農業項目風險高、收益低，企業缺抵押、缺擔保，加之全省政府性融資擔保體系建設嚴重滯后等諸多因素影響，特色產業貸款遲遲不能落地。為打通這一“中梗阻”，根據省委省政府的安排部署，2018年5月18日甘肅金控集團發起設立甘肅金控擔保集團，作為省級政府性融資擔保龍頭機構和專業平臺，推動特色產業貸款落地。10天時間完成了資金籌集、高管選任、制度建設、資料報備、證照申領等系列工作，創造了新設政府性融資擔保機構的“甘肅速度”乃至行業速度。

新成立的甘肅金控擔保集團按照“邊組建、邊工作”要求，加快銀擔合作簽約、業務啟動落地、市州調研交流等緊急任務，打開了政府性融資擔保工作局面。當年就取得省內17家銀行業金融機構的授信準入，與其中的12家簽訂了合作協議，獲得1200多億元的銀行授信。與所有合作銀行達成銀擔風險分擔協議，形成銀擔利益捆綁、合作共贏的良性機制。三個月時間全省特色產業貸款共投放269.8億。

同時，為了實現政府性融資擔保機構市州全覆蓋，甘肅金控擔保集團先后出資43.5億元，市州政府投入15億元，共同組建了13家市級擔保公司，推動86個縣區政府設立風險補償金，推動建立了“政銀擔企”協同機制，形成了信息共享、風險共管、合作共贏的良好局面。

2018年底，甘肅金控擔保集團制度建設、銀擔合作、業務拓展全面推進，擔保產品不斷推出，獲得AAA主體信用評級，走上了服務甘肅產業扶貧和實體經濟高質量發展的快車道。

創新模式 牽線搭橋育產業

產業扶貧，是脫貧攻堅的有效載體，是確保貧困地區可持續發展的根本路徑。要實現農村產業發展，必須實現專業化培育、規模化生產和市場化經營，龍頭企業無疑是最佳主體。但是農業企業投入大，生產周期長，需要的流動資金多，尤其是我省龍頭企業整體實力不強，融資渠道單一，普遍缺少有效的擔保抵押物，導致貸款難度更大。看起來“家大業大”的銀行，雖然有放貸的意愿，但因為難把握企業資信狀況，不敢貿然出手。所以銀行和龍頭企業之間實際上存在一道看不見的“鴻溝”，新成立的甘肅金控擔保集團就承擔了架在這道“鴻溝”上的橋梁作用。

為了滿足不同企業的融資需求，甘肅金控擔保集團創新精準對接的業務模式，與國家開發銀行甘肅省分行聯合推出了“政策性貸款+政府性擔保”模式，這種擔保貸款期限長，金額大，可有效滿足企業長期資金需求。與農業銀行甘肅省分行、工商銀行甘肅省分行合作，開展 “見貸即保”業務，從項目受理到出具保函、貸款發放最短只需3天，這種貸款可滿足資金需求非常緊迫的企業。與省農信社、甘肅銀行、蘭州銀行簽訂四方協議，建立項目互薦和聯審機制，開辟綠色通道，簡化申貸和擔保手續。對經營暫時出現困難、原有貸款出現短期違約，仍有市場前景的企業，在保留原有債務關系，隔離原有債務的前提下，采用“3+X”方式，給予信貸支持，形成了以局部帶動盤活全局的新路子。對市縣政府推薦的企業和市場化運作、主要承擔脫貧攻堅任務的國有企業給予最高額擔保授信；對抵質押物不足的企業，創造性運用“先擔后押”模式，先通過擔保增信幫助企業獲得貸款，再以企業貸后形成資產進行補充抵押。盤活企業股權、應收賬款、大型農機具、牛羊活畜、農村“兩權”等零散資產，靈活打包，組合運用。

為了讓更多的金融活水流向我省特色產業，讓經營主體得到更多的實惠，甘肅金控擔保集團積極主動與各家銀行開展合作洽談，并與省內所有銀行簽訂了涵蓋體系成員的銀擔合作協議，涵蓋了政策性銀行、國有大型銀行、股份制銀行、農商行等多種類型的金融機構，開辟綠色通道，優化信貸審批和擔保審核流程，有效保證了擔保項目能夠快速匹配恰當的貸款銀行，實現了擔保項目資金來源的廣泛性，融資渠道的暢通性和選擇對象的多樣性。同時，全面落實降費讓利政策，切實減輕企業融資成本，政府性融資擔保業務執行1%-1.5%的分檔費率，遠低于全國平均水平，真正體現了政策導向。其中，國家級和省級龍頭企業、1000萬元以下小微企業1%/年，直接降費讓利金額超過3億元。

此外，甘肅金控擔保集團還利用AAA主體信用評級，為我省一些重點企業、重點項目在公開市場發債增信50多億元，提高省內企業在公開市場直接融資規模和可獲得性，擴大產業扶貧資金來源。以發起人和擔保人身份，聯合證券公司和保理機構，在深交所成功報批設立了儲架規模180億元的“1+N+N”供應鏈擔保資產支持計劃，利用直接融資擴大對產業鏈核心企業及上游小微企業的資金支持。目前，已成功增信甘肅首單綠色資產支持證券、西北首單供應鏈資產支持證券和定西市首筆資本市場發債業務。

推廣產品 撬動資金助脫貧

2020年11月21日，我省最后8個貧困縣摘帽。至此，我省貧困縣全部清零。這標志著作為脫貧攻堅主戰場的甘肅取得了關鍵性的勝利。而回顧貧困縣退出的過程和經驗，就會發現不少貧困縣的脫貧與甘肅金控集團有著緊密的關系。

宕昌縣位于隴南西北部，以農業為主要支柱產業，受到交通運輸、產業結構、經營模式等制約，經濟發展緩慢，是隴南地區貧困面最廣、貧困人口最多的深度貧困縣。為了改善當地經濟現狀，帶動當地農戶脫貧致富，2018年縣政府成立了國有富民產業公司隴南市羌源富民農業發展股份有限公司，設立村級“合作社”、鄉鎮“聯合社”以及“聯合總社”，將全省配套的“產業發展到戶資金”入股到社，最終入股到羌源公司統一使用，形成了“羌源公司+農民合作社聯合總社+各鄉（鎮）農民合作社聯合社+村級農民合作社+農戶”的產業扶貧“宕昌模式”。

思路很好，但當地產業基礎薄弱，項目發展嚴重缺乏資金，為此，甘肅金控擔保集團與甘肅銀行溝通協作，創新推出了“宕昌模式”金融服務方案，運用特色產業發展工程貸款，帶動盤活農村優質資源，促進完善小農戶與大公司利益聯結機制。特色產業發展工程貸款促進了企業的生產經營，企業再發揮作用穩定市場、拓寬銷路、帶動農戶，進一步保證了農民的收益，最后大家共同發展，實現雙贏。

在這一模式帶動下，宕昌縣144個貧困村“摘帽”，實現脫貧7756戶，建檔立卡貧困人口人均可支配收入達6020元，同比增長20.5%。

其實，除了“宕昌模式”，甘肅金控擔保集團和銀行合作還推出了專項產品，推動“莊浪模式”“環縣模式”等產業扶貧模式落地見效。同時，還因地制宜，精準施策，為企業量身定制擔保方案，創造性推出了1000萬元以下的“小農創新”擔保業務，試點先行，逐步推開，重點支持小微、“三農”、創新創業和戰略性新興產業培育發展；專門設立“金合擔”產品，隨用隨擔，靈活有效，為136戶合作社提供擔保3.09億元貸款；對已購買農業保險的企業，聯合人保財險，共同開發“金農保”產品，拓寬企業低成本融資渠道；與郵政儲蓄銀行聯合推出“金郵小農貸”；與省稅務局合作開展“金稅保”，給予企業納稅總額10倍的信用擔保，支持按期納稅企業融資。

一系列擔保產品的開發與推廣，為企業提供了精準匹配、便捷高效的增信服務，成為推動產業扶貧和企業發展的重要金融工具。

艱難與共 齊心協力戰疫情

2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情蔓延全國，華夏大地打響了疫情防控阻擊戰。

疫情就是命令，防控就是責任。為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，在甘肅金控集團的統一安排下，甘肅金控擔保集團迅速響應、主動出擊，多措并舉做好戰疫保障和紓困惠企各項工作。

甘肅金控集團印發了《關于強化加強政府性融資擔保支持疫情防控工作若干措施》，甘肅金控擔保集團全面實施普惠降費讓利，將疫情防控重點保障企業擔保費率降至0.8%，將享受1%優惠費率的小微企業和“三農”擔保金額上限由500萬元提高至1000萬元，取消反擔保，降低擔保費、免收再擔保費。對疫情防控發債擔保給予最高50%的優惠幅度。對口罩等疫情防控物資的生產銷售企業，應保盡保、力保快保，開辟綠色通道，爭取3個工作日內出具擔保函，緩解企業流動資金難題。對蔬菜等群眾生活物資的生產銷售企業，減少反擔保要求，提高信用擔保比重。對疫情防控和群眾生活相關的物流運輸和電商平臺企業，根據實際運輸承攬和線上交易情況，給予合理擔保支持。對受疫情影響較大、按期還貸困難的在保客戶，主動銜接做好續保工作，幫助恢復信心。對有發展前景、但暫時遇到困難的在保企業，引導其積極爭取銀行延期還本付息、貸款展期、無還本續貸和應急周轉基金紓困等支持，協調銀行不抽貸、不壓貸、不斷貸，與在保企業共克時艱。

在落實好甘肅金控集團要求的同時，甘肅金控擔保集團還第一時間推出“勝疫擔”“戰疫擔”“防疫擔”等專項擔保產品，保障全省疫情防控重點保障企業開工生產和擴大產能，支持疫情防控保障企業36戶、7億元。落實“六穩”“六保”工作要求，分層分類推出“掛牌擔”“高新擔”“園區擔”“線上擔”和“供應鏈擔”等專項產品，精準支持，提高小微企業首貸獲得率，推動中小微企業專項貸款。

為了讓企業“少跑腿”、信息“多跑路”， 甘肅金控擔保集團開啟了全天候互聯網工作模式，積極推廣線上受理、遠程盡調、視頻審核、網絡簽約，大力推行“容缺”辦理機制，實現了戰疫不斷、服務不停，讓企業切切實實獲得紓困支持。

凡是過往，皆為序章。站在新的起點上，甘肅金控擔保集團將在甘肅金控集團的領導下，堅持黨建引領和政策導向，全面落實省委省政府決策部署和“十四五”發展規劃，有效發揮省級政府性融資擔保、再擔保機構職能，更好緩解中小企業和“三農”主體融資難融資貴，助力經濟高質量發展和全面推進鄉村振興，為譜寫全面建設社會主義現代化甘肅篇章貢獻新的金控力量。